Pojęcie urzędu gminy

5/5 - (4 votes)

Urząd gminy to samorządowe organizacje administracji publicznej w Polsce, odpowiedzialne za wykonywanie zadań publicznych na rzecz swojej gminy i jej mieszkańców. Zadania te obejmują m.in. gospodarowanie mieniem gminy, planowanie i realizację inwestycji, ochronę zdrowia i bezpieczeństwa publicznego, ochronę środowiska, edukację i kulturę, itp. Urząd gminy jest kierowany przez wójta lub burmistrza i składa się z różnych działów i wydziałów, zajmujących się poszczególnymi zadaniami.

Urząd gminy to jednostka administracji samorządowej, która wspiera wójta, burmistrza lub prezydenta miasta w realizacji zadań publicznych. Składa się z zespołu pracowników i zasobów materialnych, umożliwiających wykonywanie kompetencji i obowiązków tych organów.[1]

Urząd gminy jest formą organizacyjną wymaganą przez Ustawę o samorządzie gminnym (art. 33), której zadaniem jest wsparcie wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. Urząd może również udzielać pomocy radzie, choć nie jest wyodrębnione osobne biuro dla rady.[2]

Wójt (burmistrz, prezydent) jest kierownikiem urzędu gminy i ma prawo do określenia jego struktury i funkcjonowania w regulaminie organizacyjnym. Wójt pełni także rolę zwierzchnika służbowego dla pracowników urzędu i kierowników jednostek organizacyjnych gminy.[3]

Urząd gminy wykonuje swoje zadania poprzez[4]:

  1. Realizację zadań określonych przepisami prawa,
  2. Wdrożenie uchwał rady gminy,
  3. Realizację zarządzeń wójta,
  4. Świadczenie usług administracyjnych dla mieszkańców.

Urzędnicy samorządowi w urzędzie gminy to skarbnik i sekretarz, którzy podlegają bezpośrednio wójtowi. Są powoływani i odwoływani przez organ stanowiący na wniosek wójta. Są zatrudnieni na podstawie powołania i ich wynagrodzenie jest ustalane zgodnie z przepisami ustawy o pracownikach samorządowych.[5]

Niektórzy pracownicy zatrudnieni przez samorząd nie są objęci przepisami ustawy o pracownikach samorządowych. Zgodnie z artykułem 1a ustawy, przepisy te nie są stosowane lub tylko pomocniczo do pracowników samorządowych, których status regulują inne prawa, np. do nauczycieli, pracowników socjalnych i strażników gminnych.[6]

Zgodnie z ustawą o aktach stanu cywilnego z 29 września 1986 r.[7], urząd stanu cywilnego jest częścią urzędu gminy i gmina jest okręgiem urzędu. Wojewoda może tworzyć urzędy stanu cywilnego dla kilku gmin lub kilku urzędów dla jednej gminy w przypadku dużych miast. Z mocy prawa, kierownikiem urzędu jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta, ale rada gminy może powołać innego kierownika.[8]

Wynika z przepisów ustawy o aktach stanu cywilnego z 1986 roku, że wojewoda ma kompetencję do ustalania granic okręgów stanu cywilnego. Kierownik urzędu stanu cywilnego odpowiedzialny jest za rejestrację stanu cywilnego i te czynności są uważane za zlecone z zakresu administracji rządowej.[9]

Urząd gminy jest częścią administracji publicznej, która jest tworzona przez ludzi, dla ludzi i realizowana przez ludzi. Urzędnicy powinni działać w granicach prawa i kierować się zasadami logiki, racjonalności i słuszności. Celem jest stworzenie administracji inteligentnej, która zatrudnia ludzi mądrych, zorientowanych na rozwiązywanie problemów praktycznych, obiektywnych i niezależnych. Tak jak pisał Jan Boć, urząd powinien zatrudniać ludzi, którzy są lepiej znający sprawy państwa i społeczeństwa, a ich intelekt nie jest ograniczony.[10]

Urząd gminy powinien działać efektywnie i sprawnie, korzystając z najnowocześniejszych technologii i narzędzi, aby zapewnić szybką i skuteczną realizację zadań, które są mu powierzone. Wszystko to po to, aby zapewnić jak najlepszą obsługę mieszkańców i stać się wzorem w działaniach administracji publicznej.[11]

Aby realizować cele urzędu, należy[12]:

  1. Wzmacniać jego rolę jako instytucji pełniącej służbę publiczną.
  2. Załatwiać sprawy w terminie i zgodnie z przepisami prawa i procedurami.
  3. Ulepszać warunki organizacyjne i techniczne.
  4. Zapewnić skuteczną komunikację wewnątrz i z otoczeniem.
  5. Uzupełniać i doskonalić kwalifikacje i umiejętności pracowników.
  6. Uwzględniać ciągle oczekiwania i sugestie mieszkańców.

[1] B.Dolnicki, Samorząd terytorialny, Kraków 2003, s. 91.

[2] Z.Leoński, Samorząd …, s.116.

[3] B.Jaworska-Dębska, op.cit., s.328.

[4] W.Borczyk, Organizacja…, s. 16.

[5] St. Cieślak, op.cit., s. 117-118.

[6] T.Mordel, Prawo pracy w samorządzie terytorialnym, (w:) ABC samorządu…, s. 233.

[7] Dz.U. z 1986 r. Nr 36, poz. 180 z późn.zm.

[8] B.Dolnicki, Samorząd … , s. 92.

[9] Z.Leoński, Samorząd …, s. 116.

[10] J.Boć, Administracja publiczna jako organizacja inteligentna, (w:) Administracja….., s. 360.

[11] Ksiega Jakości Urzędu Miasta Lubań, dokument niepublikowany Lubań 2005, s. 9.

[12] Jak wyżej.

Administracja publiczna

5/5 - (6 votes)

Administracja publiczna jest to zespół instytucji, organów i osób, które zajmują się realizacją zadań publicznych i sprawowaniem władzy państwowej. Administracja publiczna jest podzielona na trzy poziomy: centralny, regionalny i lokalny.

Na poziomie centralnym, administracja publiczna składa się z rządu i jego poszczególnych ministerstw oraz innych organów centralnych, takich jak urzędy centralne czy agencje rządowe.

Na poziomie regionalnym, administracja publiczna składa się z województw, powiatów, gmin i innych jednostek administracyjnych.

Na poziomie lokalnym, administracja publiczna składa się z samorządów lokalnych, takich jak gminy czy miasta, które odpowiadają za rozwiązywanie problemów na poziomie lokalnym.

Celem administracji publicznej jest realizacja zadań publicznych i sprawowanie władzy państwowej na rzecz dobra publicznego i obywateli. Administracja publiczna jest odpowiedzialna za realizację polityki państwa, przestrzeganie prawa i zapewnianie bezpieczeństwa publicznego.

Administracja publiczna musi działać zgodnie z prawem, służyć prawu i społeczeństwu.

Według M. Kuleszy – jest to zespół działań, czynności i przedsięwzięć organizatorskich wykonywanych na rzecz realizacji wspólnego interesu publicznego przez różne podmioty, organy, instytucje na podstawie i w granicach prawa (interes publiczny = dobro wspólne).[1]

Według L. Kieresa – przejęte przez państwo i realizowane przez niego zawisłe organy, a także organy samorządu terytorialnego, zaspokojenie zbiorowych i indywidualnych potrzeb obywateli wynikających ze współżycia ludzi w społecznościach.

Dwa podsystemy: administracja rządowa i administracja samorządowa (trzeci: administracja linijna, czwarta: administracja organizacji pozarządowych- gdy przejmują one część zadań publicznych).

Funkcje administracji publicznej:

  1. porządkowo- reglamentacyjna- są określone instytucje dbające o ład i porządek (policja, straże miejskie, gminne, ustawy, uchwały, wojsko), reglamentacja to cła, działalność gospodarcza. Jest ona wszechogarniająca (przepisy ograniczające import, eksport)
  2. świadcząca- edukacja, opieka zdrowotna, pomoc społeczna, ubezpieczenia.
  3. właścicielska- określone budynki miasta, siedziby gmin, zasoby materialne, nieruchomości, zarządzanie majątkiem, sprzedawanie i kupowanie nieruchomości.
  4. kreacyjna- kreowanie wizji rozwoju, tworzenie dokumentów, strategie, plany rozwoju, plany zagospodarowania przestrzennego, plany rozwoju Polski wschodniej podejmowane przez rząd.

Tendencje funkcjonowania administracji publicznej:

  1. Nowy styl zarządzania- wzorowanie funkcjonowania na mechanizmach gospodarczych (new public menagement). Proces decentralizacji administracji publicznej: przekazywania zadań ze szczebla centralnego, rządowego na samorządowy (maja osobowość prawną, działają we własnym imieniu, na własną odpowiedzialność, mają własne zasoby finansowe, realna możliwość ingerencji obywateli). Dekoncentracja: przekazanie zadań niższym organom, ale nie maja one osobowości prawnej (podlegają szczeblowi wyższemu).
  2. Urynkowienie- przenoszenie mechanizmów rynkowych na poziom administracji publicznej. Usługi świadczone na zasadzie przetargów określonych w ustawach.
  3. Koncepcje menadżerskie (przejawem są bezpośrednie wybory wójta, burmistrza i prezydenta). Dobrze zarządzający, możliwość powołania doradców.
  4. Cykl szkoleń, podnoszenie wiedzy, kompetencji. Model dokształcenia administracji publicznej. Studia podyplomowe, szkolenia, lepszy poziom usług.
  5. Odchodzenie administracji publicznej, zmniejszanie zatrudnienia.

[1] H. Izdebski, M. Kulesza 1999, s. 7

Analiza idei konserwatywnej w świecie i w Polsce

5/5 - (3 votes)

Polityczny sceptycyzm – trzeci filar konserwatyzmu wyznacza jego miejsce na mapie politycznej ostatnich wieków. Dwa pierwsze filary dotyczą moralnej niedoskonałości człowieka, trzeci związany jest z niedoskonałością intelektualną jednostki, a przede wszystkim ludzi sprawujących władzę. Wbrew koncepcjom absolutystycznym oraz demokratycznym władza polityczna nigdy nie jest pełna ze względu na mnogość relacji występujących w samej wspólnocie oraz nieprzewidywalnością zachowań ludzi. Nie można zatem sądzić, iż radykalna zmiana systemu politycznego przyniesie oczekiwane rezultaty. Zmiany w społeczeństwie dokonują się stale i stopniowo na drodze ewolucji, dlatego należy sądzić, iż postępują one według wzorca empirycznej teorii społecznej a nie logiki nauk przyrodniczych. Czyż marksizm a w konsekwencji rewolucja w Rosji doprowadziła do rozwoju społeczeństwa?

Rewolucja zamroziła przemiany cywilizacyjne w Rosji, a w konsekwencji społeczeństwo to jest dziś tak samo niedojrzałe do demokracji, jak w okresie poprzedzającym rewolucję. Dla konserwatystów wiedza geometryczna stosowana przez twórców systemów filozoficznych podporządkowujących to, co polityczne  wymaganiom logiki większej części, nie jest użyteczna w rzeczywistości politycznej. Stosowanie wiedzy geometrycznej z konieczności prowadzi do jawnej lub utajonej tyranii jednostki, lub grupy korzystającej dla osiągnięcia swych celów ze środków właściwej inżynierii społecznej. Bliski zaś liberałom apel do abstrakcyjnych uprawnień przyrodniczych i praw człowieka nie chroni skuteczniej przed tyranią, niż poglądy dotyczące religii, własności, autonomii narodowej i rodziny.

Zawarty w tej pracy zarys światowego konserwatyzmu pokazuje, iż jest to doktryna niejednorodna, trudna do jednoznacznego określenia. Konserwatyzm uległ wielu przekształceniom, ewoluował. W szeregach konserwatystów są kontrrewolucjoniści (De Maistre, Bonald), ultra katolicy (Donso Cortes), narodowcy (Novalis, Muller, Gorres), jak też umiarkowani zachowawcy (Burke) oraz republikańscy demokraci (Madison). Konserwatyzm jest więc doktryną, która zawierając niezmienne elementy jest niezależna od panujących warunków ustrojowych. Poprzez swój lojalizm, a zarazem sceptycyzm promuje mądrość polityczną i rozwagę. Jest to doktryna uniwersalna, mimo, iż wielu konserwatystów jest jednocześnie monarchistami, konserwatyzm funkcjonuje także w republice.

Podłożem monarchizmu wśród zachowawców nie jest jedynie tradycja i sentyment, ale przekonanie, iż właśnie w takim ustroju najpełniej realizują się instytucje takie jak: autorytet, rodzina, religia. Monarchia dziedziczna i konstytucyjna stanowi gwarant wzajemnej interakcji instytucji. Religia, a szczególnie religia katolicka jest dla zachowawców wzorem trwałości, źródłem legitymacji władzy oraz, jak wspomnieliśmy, częścią łańcucha zależności w filozofii politycznej i społecznej. Podobnie źródłem napięć w doktrynie konserwatywnej jest stosunek do wolnego rynku. Nie ma wśród konserwatystów zgody co do roli, jaką rynek odgrywa w stosunku do instytucji. Panują poglądy, że powoduje on erozję na przykład rodziny czy religii. Podkreślić jednak trzeba, że temat ekonomii w doktrynie jest sprawą stosunkowo świeżą i niektórzy, jak Hayek byli zwolennikami gospodarki rynkowej jako dodatkowego, niezależnego mechanizmu regulującego stosunki wspólnoty. Stwierdzić trzeba jednak, że ani monarchia ani religia nie wydają się konieczne dla konserwatyzmu. Jedynymi wyznacznikami są cechy takie jak: przekonanie o ludzkiej niedoskonałości, skromność epistemologiczna, instytucje godne zachowywania, zwyczaje, historycyzm, antykontraktualizm. W mniejszym lub większy stopniu to one ukształtowały tę doktrynę.

Ludzka niedoskonałość – biologiczna, emocjonalna i moralna powoduje, że jesteśmy zależni od siebie nawzajem bardziej, niż każdy inny gatunek. Instytucje i stosunek do nich wyznaczają kierunek naszego postępowania. Ograniczony instynkt samozachowania czy też wynik grzechu pierworodnego to argument zgłoszony już przez Bonalda a rozwinięty przez Arnolda Gehlena.

Skromność epistemologiczna – ukazująca limity rozumu szczególnie w wymiarze socjo-politycznym. Jak już napisaliśmy społeczeństwo jest zbyt skomplikowane by móc tworzyć nowe doktryny z gwarancją przewidzenia skutków ich wprowadzenia. Polityczny sceptycyzm prezentowali Hume, Burke, de Maistre, a także w pewnym sensie Hayek i Banfield.

Instytucje – to dzięki nim społeczeństwo może kwitnąć. Instytucje godne zachowywania ograniczają ludzkie namiętności, dają stabilność, budują autorytet.

Zwyczaje, ale także obowiązki są odzwierciedleniem doświadczenia historycznego. Hamują ludzkie popędy i stanowią najlepszy przewodnik dla ludzi,  zawsze.

Historycyzm – większość instytucji powstała z prawa naturalnego, a następnie ewoluowała, udowadniając swoją przydatność.

Antykontraktualizm, jak wspomnieliśmy, podważa koncepcję umowy społecznej na rzecz organistycznej koncepcji związku pokoleń kształtujących wspólnotę.

W poszukiwaniu odpowiedzi na pytanie o istotę konserwatyzmu warto zastanowić się nad pytaniem jakie są podstawowe składniki polityki konserwatywnej, którą tworzono i której elementy do dziś prezentują stronnictwa prawicowe na świecie ?

Do tych składników zaliczyć należy: sceptycyzm wobec pisanych konstytucji i prawa stanowionego w ogóle; sprzeciw wobec liberalizmu w zakresie kultury i obyczajów; podkreślanie roli rodziny i konieczności jej ochrony; legitymizacja nierówności społecznych,  akcentowanie potrzeby elit kulturalnych, politycznych i ekonomicznych; ochrona własności jako fundamentu ładu politycznego; akcentowanie racji stanu, czyli roli państwa jako gwaranta własności, rządów prawa oraz  autorytetu władzy; dopuszczenie możliwości stosowania siły w stosunkach międzynarodowych. Rezygnujemy w tym miejscu ze szczegółowego omawiania tych zagadnień, gdyż zostaną one szeroko opisane w drugiej części naszej pracy.

Na przełomie tysiącleci świat, a szczególnie Europa znajduje się w dość szczególnej sytuacji. Jednym z powodów próby dokonania syntezy myśli konserwatywnej była chęć odpowiedzi na pytanie: jakie jest miejsce konserwatyzmu na współczesnej scenie politycznej? Uważamy, że wiek dwudziesty jest podsumowaniem zmian, jakie zachodziły na świecie w ciągu ostatniego półtysiąclecia trwania cywilizacji łacińskiej na kontynencie europejskim. Europa doświadczyła rewolucji społecznej, która, związana z jednoczesnym upadkiem kolonializmu przejawia się zmianami etnicznymi w składzie społeczeństw europejskich. Narasta niechęć wobec obcych, którzy skutecznie rywalizują z tubylcami o miejsca pracy. Przejawia się to w powstawaniu prawicowych bojówek. Z drugiej strony mamy do czynienia z powszechnym upadkiem moralności i swobodą obyczajów, osłabieniem więzów rodzinnych.

Przedmiot wolności religijnej

5/5 - (3 votes)

Przedmiot wolności religijnej jest jednym z fundamentalnych praw człowieka, które zostały zagwarantowane w wielu konstytucjach i dokumentach międzynarodowych, takich jak Powszechna Deklaracja Praw Człowieka i Praw Osób Niepełnosprawnych. Oznacza on, że każdy człowiek ma prawo do wolności wyznania, praktykowania i głoszenia swojej religii bez przeszkód i prześladowań ze strony państwa lub innych grup społecznych.

Wolność religijna jest niezwykle ważna dla demokratycznego i pluralistycznego społeczeństwa, ponieważ umożliwia ludziom wyrażanie swoich przekonań i wartości, a także zapewnia im swobodę wyboru i samostanowienia w kwestiach religijnych. Wolność religijna jest również ważna dla ochrony prywatności i intymności, ponieważ pozwala ludziom na podejmowanie decyzji religijnych bez nacisków ze strony państwa lub innych grup społecznych.

Jednak wolność religijna nie jest bezgraniczna i może być ograniczona w niektórych sytuacjach, takich jak gdy jej ekspresja stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa publicznego lub gdy jest używana w celu nękania lub dyskryminacji innych grup społecznych. Takie ograniczenia powinny być jednak proporcjonalne do celu, który chce się osiągnąć, i powinny być stosowane w sposób jednolity i obiektywny.

Polska konstytucja wylicza sposoby uzewnętrzniania przez człowieka swych przekonań religijnych poprzez uprawnianie kultu w tym modlitwy i uczestnictwo w obrzędach jak również praktykowanie i nauczanie. Akty te zgodnie z konstytucją mogą być sprawowane prywatnie lub publicznie jak również indywidualnie bądź wspólnie z innymi. Do pojęcia wolności religijnej konstytucja włącza też posiadanie obiektów sakralnych („świątyń i innych miejsc kultu”), i to zarówno już istniejących jak również budowanie nowych[1] w zależności od potrzeb ludzi wierzących, jak również prawo osób do korzystania z pomocy religijnej tam gdzie się znajdują, czyli np. w wojsku, w szpitalu, w więzieniu.

Aspekt negatywny wolności religijnej, polegający na wolności od przymusu w uzewnętrznianiu lub nieuzewnętrznianiu swoich przekonań religijnych, został przez ustawodawcę zawarty w formie zakazów. Pierwszy z nich mówi że: „Nikt nie może być zmuszany do uczestniczenia ani do nieuczestniczenia w praktykach religijnych”[2]. Drugi zakaz mówi o tym że: „Nikt nie może być obowiązany przez organy władzy publicznej do ujawnienia swojego światopoglądu, przekonań religijnych lub wyznania”[3]. Jak więc widać konstytucja zakazuje zmuszania kogokolwiek i przez kogokolwiek do uczestniczenia bądź nieuczestniczenia w praktykach religijnych, jak również zakazuje organom władzy publicznej zobowiązywania kogokolwiek do ujawniania swoich przekonań światopoglądowych, religijnych i przynależności wyznaniowej[4].

Zgodnie z art. 53 ust.3 Konstytucji Rodzice mają prawo do zapewnienia dzieciom wychowania i nauczania moralnego i religijnego zgodnie ze swoimi przekonaniami. Rodzicom przysługuje swoboda wyboru dla dzieci systemu wartości i norm moralnych zgodnych z ich przekonaniami.  Jednocześnie art. 48 ust.1 wskazuje iż to wychowanie powinno uwzględnić stopień dojrzałości dziecka, a także wolność jego sumienia i wyznania. Konstytucja nie wskazuje wprost jak ma być  rozwiązana sytuacja, jeżeli powstanie konflikt pomiędzy decyzją rodziców a prawem dzieci[5]. Konflikt taki może pojawić się zwłaszcza jeżeli chodzi o uczestnictwo dzieci w nauce religii w szkole. Zgodnie z ustawą o systemie oświaty publiczne przedszkola, szkoły podstawowe i gimnazja organizują naukę religii na życzenie rodziców. Natomiast szkoły ponadgimnazjalne na życzenie bądź rodziców, bądź samych uczniów, po osiągnięciu przez nich pełnoletniości[6]. Dopiero uzyskanie pełnoletniości umożliwia uczniom samodzielne podjęcie decyzji o pobieraniu nauki religii w szkole.

Niestety, w wielu krajach wolność religijna jest łamana i naruszana. Może to przybierać formę prześladowań, dyskryminacji, aresztowań i innych form represji ze strony państwa lub innych grup społecznych. W takich sytuacjach wolność religijna staje się narzędziem opresji i kontroli, a ludzie są zmuszani do zmiany swoich przekonań religijnych lub do rezygnacji z nich.

Wiele organizacji i ruchów praw człowieka stara się walczyć o prawa i wolności religijne na całym świecie. Promują one edukację i świadomość na temat tego ważnego prawa, a także wspierają ofiary prześladowań i działają na rzecz ich ochrony.

Wolność religijna jest niezbędna dla utrzymania i rozwoju demokratycznego i pluralistycznego społeczeństwa. Pozwala ludziom na pełne i swobodne wyrażanie swoich przekonań i wartości, co jest niezbędne dla ochrony ich godności i prywatności. Dlatego też ważne jest, aby państwa i grupy społeczne respektowały i chroniły wolność religijną, a także aby wszyscy ludzie mieli dostęp do informacji i edukacji na ten temat.

W zakończeniu, przedmiot wolności religijnej jest jednym z najważniejszych praw człowieka i powinien być szanowany i chroniony przez wszystkich na całym świecie. Jego zagwarantowanie jest kluczowe dla utrzymania demokratycznego i pluralistycznego społeczeństwa, a także dla ochrony godności i prywatności każdej osoby.

W niektórych krajach ludzie czasami nie są zmuszani są do rezygnacji ze swoich przekonań religijnych, ale odwrotnie – do wyznawania jakiejś religii, do uczestniczenia w różnych praktykach religijnych.


[1] J. Krukowski, Polskie prawo wyznaniowe, Warszawa 2006,  s. 56.

[2] Art. 53 ust 6 Konstytucji RP.

[3] Art. 53 ust 7 Konstytucji RP.

[4] J. Krukowski, Polskie prawo… dz. cyt., Warszawa 2006,  s. 57.

[5] H. Misztal, Prawo wyznaniowe, Lublin 2003, s. 195.

[6] art. 12 Ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2009, Nr 157, poz. 1241).

Uchwały Krajowej Rady Radiofonii I Telewizji

5/5 - (2 votes)

Ustawa z dnia 17 października 1992 r. o zmianie Konstytucji RP uznała za konstytucyjny organ państwa Krajową Radę Radiofonii i Tele­wizji, przyznając jej (art. 36b ust. 3) prawo do wydawania na podstawie ustaw i w celu ich wykonania – obok rozporządzeń – również uchwał.

Ten rodzaj uchwał podejmowany przez Krajową Radę Radiofonii
i Telewizji można zatem rozpatrywać w kategorii uchwał wykonawczych.  Rozporządzenie i uchwała zostały w przywołanym przepisie kon­stytucyjnie zrównane (akty ogólne ustanawiające normy prawne, wydawa­ne na podstawie ustaw i w celu ich wykonania), choć jednak nauka prawa (na podstawie analizy charakteru prawnego uchwał wykonawczych Rady Ministrów) traktuje je jako instytucje prawnie odrębne[1].

Uchwały wykonawcze różnią się od rozporządzeń swym przedmiotem,  warunkami podjęcia, formą i trybem ogłaszania. Zakładając, że rozporządzenia normują przede wszystkim sferę objętą konstytucyjną wyłącznością ustawy, dla uchwał wykonawczych pozostaje zatem materia wprawdzie przez ustawodawstwo uregulowana, lecz nie należąca do kręgu tej wyłączności.

Ze względu na odmienność istoty regulowanych spraw, dla uchwał  można przyjąć mniejszy stopień szczegółowości upoważnienia ustawowego.  Upoważnienie szczegółowe udzielone Krajowej Radzie Radiofonii i Telewi­zji do wydania określonych przepisów bez wyraźnego wskazania, że miało  nastąpić rozporządzeniem, można tłumaczyć jako upoważnienie do podjęcia  uchwały wykonawczej. Dla przyjęcia, że upoważnienie odnosi się do  wydania uchwały, wystarczy po prostu brak wyraźnego postanowienia o zastosowaniu tego rodzaju przepisów, podczas gdy dla wydania rozporządzenia niezbędne jest wyraźne nazwanie tej formy aktu normatywnego.

Podobnie jak rozporządzenie, uchwały wykonawcze muszą pozosta­wać w granicach wynikających z podstawy prawnej i nie mogą naruszać  obowiązującego ustawodawstwa. Inaczej natomiast wygląda problem powoływania podstawy prawnej w tekście uchwały wykonawczej. Ustawa o wydawaniu Dziennika Ustaw RP i Dziennika Urzędowego RP „Monitor Polski” nie ustanawia bowiem  warunku (generalnie nie zawiera kategorii – uchwały Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji), aby uchwała wykonawcza przywoływała w swej treści artykuł ustawy, na którym się opiera. Powołanie się w tekście uchwały na podstawę ustawową nie było dotychczas (dla uchwał wyko­nawczych Rady Ministrów) uważane za wymaganie ustawowe, któremu musi czynić zadość, jako przesłance ważności aktu.

Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, obok prawa wydawania
na ogólnych  zasadach rozporządzeń (art. 213 w związku z art. 92), wyposażona została w  prawo wydawania bliżej nie określonych „uchwał w sprawach indywidualnych”.  Konstytucja nie rozstrzyga jednak, czy będą to uchwały wyłącznie o charakterze decyzji przybierających postać aktów wykonawczych do ustaw (tzn. aktów  wydawanych na podstawie ustawy i w celu jej wykonania – np. uchwała z roku 1985 w sprawie szczegółowego trybu postępowania przed Trybunałem  Konstytucyjnym).


[1] L. Garlicki, B. Szepetkowska, System źródeł prawa w Polsce…, op. cit., s. 34.